木华黎立刻上前，说：“陛下，郭将军说得在理！属下建议，咱们在草原地区，依旧沿用草原的‘千户制’，把草原分成若干个千户，每个千户由一个有才能的贵族或将领管理，负责训练士兵、安抚牧民；在中原、西夏、西域这些农耕或城邦地区，就沿用当地的州县制，设立知府、知县，派官员去管理，同时保留当地的风俗习惯，让老百姓们能适应；至于人才选拔，咱们不管出身，不管民族，只要有才能，能为老百姓做事，就可以推荐上来，经过考核，合格了就任命官职，这样才能让天下的人才都为咱们大蒙古国效力！”

石抹明安也点头附和：“陛下，木华黎大人说得对！咱们还要统一文字和度量衡，草原用蒙古文，中原、西夏、西域可以同时使用蒙古文和当地文字，方便老百姓们交流；度量衡统一了，不管是经商还是交税，都更方便，也能避免官员们从中作梗，欺负老百姓。”

“好！就按你们说的办！”铁木真拍了拍手，“木华黎，你负责牵头，联合石抹明安、郭宝玉、札木合等人，制定详细的制度，包括千户制、州县制、人才选拔制度、文字和度量衡制度，半个月内拿出来给我看；博尔术，你负责训练大军，不仅要训练草原的士兵，还要训练中原、西夏、西域投降的士兵，把他们都打造成精锐之师，守护咱们大蒙古国的疆域；哲别，你负责派侦察兵，巡查各地，要是发现有残余势力作乱，或者官员欺负老百姓，就立刻上报，同时派兵镇压，确保老百姓们能安居乐业。”

“臣等遵旨！”众人齐声答应，然后纷纷下去忙碌了。

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接下来的半个月，木华黎等人天天聚在一起，讨论制定制度的细节。有时候，大家会因为一个制度的细节吵得面红耳赤，比如中原的税收制度，草原的贵族们觉得应该按草原的方式收牛羊，中原的官员们觉得应该按中原的方式收粮食，双方各执一词，吵了好几天。

最后，还是铁木真拍板决定：“草原地区按牛羊收税，中原、西夏、西域按粮食或财物收税，税率都定在十分之一，不能多收老百姓一分钱，要是有官员敢贪污受贿，多收赋税，就从严处罚，砍头示众！”

大家听了，都纷纷点头，这个办法既照顾了草原的习惯，也适应了中原、西夏、西域的情况，还能保护老百姓的利益，确实是个好办法。

半个月后，制度草案终于制定好了。木华黎把草案交给铁木真，铁木真仔细看了一遍，又召集大家一起讨论，修改了几个小细节，最后正式确定下来，在全国推行。

制度推行之后，各地的老百姓们都很满意。草原的牧民们不用再担心被乱收牛羊，中原的老百姓们不用再担心被乱收粮食，西夏和西域的老百姓们也不用再担心被强迫改变风俗习惯，大家都安心地放牧、种地、经商，日子过得越来越红火。

人才选拔制度也发挥了很大作用，很多有才能的人都被推荐上来，不管是草原的牧民、中原的书生，还是西夏的工匠、西域的商人，只要有本事，都得到了重用。有个叫耶律楚材的中原书生，很有学识，还懂兵法，被推荐上来之后，铁木真跟他聊了好几次，发现他确实有真才实学，就任命他为中书省左丞相，协助木华黎处理政务，耶律楚材也没辜负铁木真的信任，提出了很多好建议，帮了木华黎不少忙。

这天，铁木真带着孛儿帖和孩子们，还有木华黎、博尔术等人，去草原视察。草原上，牧民们正在放牧，牛羊成群，孩子们在草地上奔跑嬉戏，老人们坐在帐篷门口晒太阳，脸上满是笑容。看到铁木真来了，牧民们都纷纷围过来，递上马奶酒和肉干，嘴里喊着：“陛下，您来了！快进帐篷歇会儿，喝碗马奶酒！”

铁木真接过马奶酒，喝了一口，笑着说：“乡亲们，不用忙！我就是来看看大家，最近日子过得怎么样？牛羊多不多？”